養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 該提前退休還是延遲退休
勞動(dòng)者幾歲退休，這是一項(xiàng)關(guān)系到每個(gè)人切身利益的公共政策。在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，有論者提出可以靠提前退休來(lái)緩解就業(yè)壓力，但也有專家從確保養(yǎng)老金安全的角度主張延遲退休。
是站在長(zhǎng)期利益還是短期效果，是選擇微觀立場(chǎng)還是宏觀角度，得出的將是完全不同的結(jié)論。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪了持有不同觀點(diǎn)的四位專家，以呈現(xiàn)有關(guān)退休年齡的政策辯論。
甲方:
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉：
鼓勵(lì)提前退休緩解大學(xué)生就業(yè)難
大學(xué)生就業(yè)所面臨的最大問(wèn)題是崗位需求不足，當(dāng)前可以考慮提高國(guó)有企事業(yè)單位在職人員自然減員的速度，以吸納一部分大學(xué)生就業(yè)。
從中國(guó)人力資源的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)政府和企事業(yè)單位的在職人員受高等教育的比例不高，加之知識(shí)更新的要求，迫切需要增加高學(xué)歷年輕人才。在大學(xué)生勞動(dòng)力供給增加較快的形勢(shì)之下，從理論上講，我們應(yīng)該用較高學(xué)歷的大學(xué)生來(lái)替換目前較低學(xué)歷的在職人員。
與大學(xué)生數(shù)量迅速增加相背離的是，國(guó)有單位近年來(lái)自然減員速度下降很慢，以機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)看，每年只退休100多萬(wàn)人。
受到金融危機(jī)影響，中小企業(yè)需求急劇下降，這迫使政府必須采取有效措施來(lái)緩解就業(yè)壓力。提高國(guó)有單位的自然減員速度，或者采取激勵(lì)性政策讓在職職工提前退休是可以考慮選擇的制度，能夠在短期內(nèi)解決崗位稀缺問(wèn)題。
提前退休并不是強(qiáng)制性的，也不是對(duì)所有單位用人都適合。我認(rèn)為應(yīng)該以機(jī)關(guān)事業(yè)單位和部分國(guó)有企業(yè)為主，由國(guó)家制定激勵(lì)性政策，一方面提高養(yǎng)老待遇激勵(lì)在職職工提前退休，另一方面鼓勵(lì)用人單位多招大學(xué)生。
我們最近的研究還發(fā)現(xiàn)，55歲以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)參與率近5年來(lái)有明顯上升，這說(shuō)明中國(guó)養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平相比偏低。這部分人退休之后繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)，在一定程度上也沖擊了就業(yè)。所以與加快自然減員相配套的是必須進(jìn)一步提高養(yǎng)老金待遇。
當(dāng)然提前退休也是有成本的。因?yàn)樘崆巴诵莸穆毠](méi)有達(dá)到國(guó)家法定領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，所以用人單位需要負(fù)擔(dān)這個(gè)時(shí)間差之內(nèi)的生活費(fèi)用。
通過(guò)提高自然減員的速度，通過(guò)激勵(lì)性政策，讓一部分勞動(dòng)力退出市場(chǎng)，這也是民生開支。這種開支投資于人力資本，有助于提升用人單位的效率。所以政府也應(yīng)該對(duì)此承擔(dān)一部分補(bǔ)償費(fèi)用，其實(shí)這部分錢并不需要很多，但卻可以起到很好的效果。
社保和就業(yè)有時(shí)候是一對(duì)矛盾，從歐洲的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社保經(jīng)常阻礙就業(yè)。研究社保的人從預(yù)期壽命延長(zhǎng)以及基金平衡的角度會(huì)主張延長(zhǎng)退休年齡，這是有道理的，也符合國(guó)際趨勢(shì)。但從長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇來(lái)看，還是應(yīng)該就業(yè)優(yōu)先，如果沒(méi)有就業(yè)，社保就成為無(wú)源之水。
當(dāng)前重要的是將中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人力資本投資配置好，以支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。如果經(jīng)濟(jì)能夠高速增長(zhǎng)，社保就不是問(wèn)題。關(guān)鍵是怕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，像歐洲和美國(guó)那樣，社�；鸬膲毫蜁�(huì)很大。所以我們不能為了社保而社保，而是要通過(guò)解決就業(yè)來(lái)為社保提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不斷的財(cái)富來(lái)源。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張展新：
中國(guó)提高退休年齡的條件還沒(méi)有成熟
國(guó)外特別是歐洲，勞動(dòng)力市場(chǎng)參與水平不太高、養(yǎng)老金嚴(yán)重失衡時(shí)，最有可能實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡的改革。但中國(guó)有著不同的背景。目前中國(guó)并不是勞動(dòng)力短缺，養(yǎng)老金還有調(diào)節(jié)的空間。
如果中國(guó)現(xiàn)在提高退休年齡，比如提高到65歲，那么60~65歲這一群體找工作就更難了。按照現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，要求這一群體去勞動(dòng)力市場(chǎng)找工作，他們能找到工作的可能性非常低，幾乎是強(qiáng)制失業(yè)。
在勞動(dòng)力就業(yè)如此緊張的情況之下，老年人推遲退休對(duì)于青年就業(yè)也有影響。在非常市場(chǎng)化的行業(yè)，他們會(huì)和年輕人一起找工作，而在非市場(chǎng)化的行業(yè)，比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位、電力銀行等大型國(guó)有企業(yè)，提高退休年齡之后給新人騰出的位置就更少了。
我認(rèn)為當(dāng)前提高退休年齡的時(shí)機(jī)還沒(méi)有成熟。至于何時(shí)成熟需要看幾個(gè)條件，比如勞動(dòng)力市場(chǎng)供求、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)吸納勞動(dòng)人口多少、整個(gè)人口結(jié)構(gòu)等，特別是養(yǎng)老金的收支狀況。改革是各方面博弈的結(jié)果。有句話叫做勢(shì)比人強(qiáng)，如果真的養(yǎng)老金收支出現(xiàn)非常緊張的情況之下，就業(yè)問(wèn)題也可能會(huì)放到第二位。但現(xiàn)在還沒(méi)有看出這種狀況。
當(dāng)前養(yǎng)老金的收支狀況還不是很糟糕，還可以把大量農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)者吸收到這個(gè)制度中來(lái)。而且更重要的，中國(guó)養(yǎng)老金并非獨(dú)立運(yùn)行，各級(jí)財(cái)政都可以拿錢出來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金。
當(dāng)前法律對(duì)退休年齡規(guī)定最不合理之處是，男女退休年齡（指工人）相差了十歲。
男女不同齡退休對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)都是不公平的，男性退休晚貢獻(xiàn)多，由于預(yù)期壽命短，總體拿的也少。而女性由于退休早，每個(gè)月拿的也少，也是不公平的。
我認(rèn)為，如果就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，可以分兩步走，把男女同齡退休先縮短解決了，然后再考慮延長(zhǎng)退休年齡的問(wèn)題。第一步對(duì)養(yǎng)老金也是有作用的，女性已占到了總?cè)丝诘囊话�，提高她們的退休年齡也可以改善養(yǎng)老金的收支。
乙方:
人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓：
提前退休帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)不明顯
如果要緩解就業(yè)壓力，提前退休不是好辦法。以前我們也曾實(shí)行過(guò)提前退休，當(dāng)時(shí)主要針對(duì)國(guó)企的富余人員，政府把提前退休作為減員增效的手段。但由于帶來(lái)很多問(wèn)題，提前退休被叫停了。
當(dāng)時(shí)雖然政策規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行提前退休標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上很多單位口徑擴(kuò)得太大，甚至有人35歲就退休了，他們其實(shí)并沒(méi)有退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，而且由于很多企業(yè)補(bǔ)償金沒(méi)有發(fā)放到位，這部分人生活沒(méi)有著落，政府還要對(duì)他們進(jìn)行低保救助，所以提前退休不僅沒(méi)有起到緩解就業(yè)壓力的作用，實(shí)際上增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)。
從用人單位來(lái)說(shuō)，可能是比較歡迎提前退休制度，因?yàn)閯趧?dòng)力是有生命周期的，用人單位希望不斷更新，讓老人出去新人進(jìn)來(lái)，這可以為大學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。但這個(gè)制度要是實(shí)行是有成本的，政府不會(huì)承擔(dān)這樣的成本，如果用人單位覺(jué)得這樣做是合算的，也是可以實(shí)行的，但這項(xiàng)制度肯定不能全面推行。
雖然現(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，但提前退休的效果可能并不明顯，因?yàn)樗皇怯靡徊糠秩颂娲肆硪徊糠值膷徫�，而沒(méi)有創(chuàng)造新的崗位。而且勞動(dòng)力并不是同質(zhì)的，老年勞動(dòng)力和青年勞動(dòng)力不可以簡(jiǎn)單替代。
用人單位出于勞動(dòng)生產(chǎn)率的考慮可能普遍傾向于用年輕人，所以支持提前退休，而研究社保的人出于基金安全考慮，則會(huì)主張延遲退休年齡。我認(rèn)為提前或是延遲的時(shí)間都不成熟，當(dāng)前并沒(méi)有改革的必要性和迫切性，維持現(xiàn)狀可能是一種比較好的選擇。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍：
提高退休年齡可鞏固養(yǎng)老金制度
勞動(dòng)力就業(yè)和退休年齡政策選擇，站在長(zhǎng)期宏觀的角度和站在短期的微觀的角度來(lái)看，會(huì)得出不同的結(jié)論，這就要看政府是站在那個(gè)角度作選擇。
中國(guó)的退休年齡政策是1951年勞動(dòng)保護(hù)條例制定的，當(dāng)時(shí)規(guī)定了男性60歲，女干部55歲，女工人50歲。制定這個(gè)政策的時(shí)候，人民平均預(yù)期壽命只有47歲，當(dāng)時(shí)幾十個(gè)年輕人養(yǎng)一個(gè)退休者，是一件很輕松的事情。
但計(jì)劃生育和人均壽命的提升了改變這種狀況，現(xiàn)在中國(guó)人的預(yù)期壽命是73歲，贍養(yǎng)比也變成了3個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨非常大的壓力。
從制度長(zhǎng)期的可持續(xù)性出發(fā)，必須調(diào)整贍養(yǎng)比。這是個(gè)“蹺蹺板”的游戲，一邊是年輕人，一邊是老人。如果不延長(zhǎng)退休年齡的話，要不意味著加重在職者的負(fù)擔(dān)，要不就是減少退休者的收入。這兩種都是大家不愿意看到的，所以只能選擇提高退休年齡。
有人就會(huì)主張退休年齡是應(yīng)該保持現(xiàn)狀的，或者說(shuō)是進(jìn)一步提前，從短期來(lái)看，老年人不降低，年輕人不多負(fù)擔(dān)，問(wèn)題是不大的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果退休人口利益不下降，則在職一代必須多拿，否則制度就會(huì)崩潰，這意味著勞動(dòng)力成本提高，資本將會(huì)代替勞動(dòng)，從而進(jìn)一步擠出勞動(dòng)力需求。
就業(yè)和退休年齡之間并不存在直接的關(guān)系，從來(lái)沒(méi)有理論和實(shí)踐證明，提前退休能夠促進(jìn)就業(yè)，而且從長(zhǎng)期來(lái)看，提前退休對(duì)勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)大于擠入效應(yīng)。
國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。上世紀(jì)70年代出現(xiàn)滯脹的時(shí)候，由于經(jīng)濟(jì)不增長(zhǎng)，失業(yè)增加，有政策鼓勵(lì)大家提前退休騰出崗位。但政策制定者很快發(fā)現(xiàn)，退休人口增加就意味著養(yǎng)老金增加，意味著對(duì)年輕人征收更多的稅，意味著就業(yè)崗位不會(huì)增加而是減少了。
這也就是為什么最近十幾年延長(zhǎng)退休年齡成為國(guó)際上社保改革開源節(jié)流的趨勢(shì)，他們發(fā)現(xiàn)老年人越來(lái)越多拿退休金，對(duì)就業(yè)的效果不明顯，甚至?xí)懈弊饔�，�?duì)勞動(dòng)力擠出的效應(yīng)大于擠入效應(yīng)。
是否會(huì)隨著壽命的延長(zhǎng)提高退休年齡，和什么時(shí)候?qū)嵤┻@是兩回事。提高退休年齡是一種制度安排，但實(shí)施需要考慮時(shí)間窗口。
今年是一個(gè)例外，金融危機(jī)引起大量的農(nóng)民工失業(yè)，事實(shí)上，如果除去這一年的話，中國(guó)南方已經(jīng)出現(xiàn)了民工荒，求人倍率已經(jīng)降到了1以下，而且全國(guó)都是這樣的情況。但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好往往也是一年或是幾個(gè)月的時(shí)間，只要經(jīng)濟(jì)是在上升時(shí)期，就可以進(jìn)行制度安排。
幾乎所有支持提高退休年齡的人都主張漸進(jìn)的改革，即每年只提高一點(diǎn)，十年或是二十年之后，達(dá)到提高到65歲的水平。由于每年只提高一點(diǎn)點(diǎn)，所以對(duì)于就業(yè)沖擊并不會(huì)很大。
提高退休年齡肯定會(huì)遭遇一部分人的強(qiáng)烈反對(duì)，比如提高退休年齡是可以減輕年輕人負(fù)擔(dān)的，但卻遭到了年輕人的反對(duì)。所以政策制定者必須權(quán)衡要照顧一部分人的利益還是挽救一個(gè)制度。
我認(rèn)為是要挽救這個(gè)制度。社會(huì)保障制度改革就是切餅子，會(huì)有一部分人受損，一部分人受益。退休年齡對(duì)這個(gè)制度的存亡太關(guān)鍵了。
所以，我也建議在社保保險(xiǎn)法修改中加入退休年齡這一條，法律可以規(guī)定建議退休年齡會(huì)隨著人口壽命的增加作出調(diào)整。但還要規(guī)定調(diào)到65之后就不要再調(diào)。
