賓縣百姓網9月29日訊 9月28日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，《養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法》、《農民工參加養(yǎng)老保險辦法》將在今年四季度出臺。
這兩個征求意見已經超過半年的辦法，是為了解決目前養(yǎng)老保險轉移接續(xù)難的問題。
“現在全國在城鎮(zhèn)已經有兩億兩千多萬人參加了養(yǎng)老保險。但是隨著制度發(fā)展，確實暴露出一些問題，大家反映比較多的跨地區(qū)轉移養(yǎng)老保險關系很難。尤其是大量的農民工在返鄉(xiāng)或者是跨城市就業(yè)的時候，他們由于養(yǎng)老保險關系不能順暢地轉移，造成了春節(jié)前大量退保現象，損害了農民工的權益。”胡曉義表示。
養(yǎng)老保險繳費可跨區(qū)疊加
2009年2月5日，人保部在其網站上公布《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，公開征求意見。
中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈教授認為，不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費年限不能直接疊加，導致跨區(qū)流動勞動力的養(yǎng)老保險關系難以接續(xù)。
按照原來養(yǎng)老保險制度規(guī)定，達到一定的繳費年限（一般是15年）才能享受按月領取養(yǎng)老金待遇。如果某職工由一個統(tǒng)籌地區(qū)流動到另一個統(tǒng)籌地區(qū)，該職工必須在新轉入地區(qū)再繳滿15年的養(yǎng)老保險費后，才能享受按月領取養(yǎng)老金待遇。如果該職工工作若干年后，因故再次調入一個新的統(tǒng)籌地區(qū)，要想享受按月領取養(yǎng)老金待遇，還必須“從頭”繳費15年。
這種不同統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險繳費年限不能疊加的制度模式，非但嚴重弱化了養(yǎng)老保險的保障功能，而且嚴重阻礙了勞動力在全國范圍內的正常流動和合理配置。
“通過對每一個參保人的權益和個人賬戶的記錄，以及跨地區(qū)的資金轉移，來保證他們這種權益的延續(xù)和累積。”胡曉義表示，兩個《辦法》出臺后，這些關鍵問題將得以緩解。
此前人保部的征求意見稿中明確表示，“參保人員在轉移養(yǎng)老保險關系和資金后，其流動前后的繳費年限（含視同繳費年限）合并計算。”
今年9月1日，全國新農保試點工作正式啟動。按照計劃，2009在全國10%的縣（市、區(qū)、旗）試點，以后逐步擴大，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田認為，當農村與城鎮(zhèn)建立起養(yǎng)老保險制度之后，比較難辦的是地區(qū)之間的銜接。
“現在新農保轉接在北京、四川、河南試點。農民工在家鄉(xiāng)交的部分轉到北京來，如果北京的標準高，那地方再補點兒，這樣農民工就可以在北京看病了。我國有1.5億人異地打工，所以地方接轉必須由中央政府來強制性地執(zhí)行。”鄭風田說。
當日，胡曉義表示，兩個《辦法》設計了和新型農村養(yǎng)老保險的政策銜接，使得即使回到農村去的農民工，他們的權益也可以繼續(xù)得到保障。
養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌
之前不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費年限之所以不能相加，其根源來自各個統(tǒng)籌地區(qū)實行養(yǎng)老保險基金收支自求平衡的財政體制和“只轉移個人賬戶資金，不轉移統(tǒng)籌基金（含視同繳費年限的權益部分）”的政策規(guī)定。
據業(yè)內人士介紹，以往的養(yǎng)老制度下，基本養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎養(yǎng)老金部分按照退休地區(qū)職工平均工資和職工個人繳費工資均值的一定比例由所在地區(qū)從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。
由于各個統(tǒng)籌地區(qū)的基本養(yǎng)老保險金收支自求平衡，地方財政兜底；而在轉移職工養(yǎng)老保險關系時，只轉移個人賬戶基金部分，不轉移企業(yè)繳納的統(tǒng)籌基金部分，轉入地區(qū)必然只承認在本地的實際繳費年限，而不承認在其他地區(qū)的繳費年限。
“現在我們的社會保障統(tǒng)籌層次比較低，并沒有實現全國統(tǒng)籌或省級統(tǒng)籌。這樣就妨礙了社會保障發(fā)揮全社會共濟的功能。”鄭風田表示。
他說，而要解決這個問題，首先要逐步提高統(tǒng)籌層次，比如養(yǎng)老保險，首先要實行省級統(tǒng)籌，不能再由各市、縣各自進行統(tǒng)籌。
按照人保部去年制定的時間表，要在2008年、2009年，經過兩年的努力，在全國各省都實現養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。這樣，養(yǎng)老保險關系在本省內的人員流動、關系的接續(xù)和轉移就可以實現了。
在國務院今年6月24日通過的《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》規(guī)定，試點階段，“新農保”基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次，有條件的地方也可以直接實行省級管理。
“所謂暫時實行縣級管理，是因為我們現在開始的試點都是以縣為單位的，沒有全省試點的概念，所以只能是按縣來管理。當然，有條件的把本省的幾個試點縣在省里統(tǒng)一管理也是可以的。但是，提高管理的層次，這是一個必然的趨勢。”在不久前的會議上，胡曉義在回答記者有關“新農保”基金統(tǒng)籌層次問題時表示。 |
